第三章 第一节 成长中的上海合作组织——社会组织

作者: 人文与社会科学学院 2016-12-07       来源: 人文与社会科学学院

  [典型事例]

  在当今世界政治领域中,一个比较显著的趋势是国际组织的影响力在日益增长。成立于2001年的上海合作组织的前身是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦组成的“上海五国”会晤机制。2001年6月14日,“上海五国”元首在上海举行第六次会晤,乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。15日,六国元首举行了首次会晤,并签署了《上海合作组织成立宣言》,宣告上海合作组织正式成立。

  2002年6月,上海合作组织成员国在圣彼得堡举行第二次峰会,六国元首签署了《上海合作组织宪章》。宪章对上海合作组织的宗旨原则、组织结构、运作形式、合作方向及对外交往等原则作了明确阐述,标志着该组织从国际法意义上得以真正建立。2004年1月,上海合作组织秘书处在北京正式成立。

  上海合作组织的机构包括会议机制和常设机构两部分,分别是设在北京的秘书处和设在乌兹别克斯坦首都塔什干的地区反恐机构。会议机制即非常设机构包括元首理事会、政府首脑(总理)理事会、外长理事会、国家协调员理事会及总检察长、国防、经贸、交通、文化、救灾等部门领导人会议。其中,成员国元首理事会是上海合作组织的最高决策机构,元首理事会每年举行一次会议,就组织内所有重大问题作出决定和指示。成员国政府首脑理事会每年举行一次例会,重点研究组织框架内多边合作的战略与优先方向,解决经济合作等领域的原则和迫切问题,并批准组织年度预算。

  上海合作组织是第一个在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名的国际组织。目前,国际组织一般都具有自己的行政机构,也有自己的章程。在实际运作过程中,官方国际组织履行着管理成员国的作用,使成员国在某些方面的问题上达成一致,协调行动,例如联合国。

  【扩展阅读】

  自美国学者彼得·圣吉的著作《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》一书问世以来,学习型组织的建设在全世界开始推广。而在我国,为了响应2000年5月江泽民主席在亚太人力资源峰会上提出“创建学习型社会”的号召,全国各地也掀起了一股创建学习型组织的热潮,涌现出了“学习型企业”、“学习型社区”、“学习型家庭”、“学习型城市”、“学习型政府机关”、“学习型政党”甚至“学习型领导干部”、“学习型世界名山”(庐山管理区提)等。

  学习型组织是学习型社会的基本单位,是学习型社会的基础,而学习型政党是一种特殊的学习型组织。中国建设学习型组织活动开展数年,许多机关特别是企业,融入创建学习型组织潮流则更早。

  那么究竟什么是学习型组织呢?学习型组织特指这样一种组织:第一,这种组织是在信息化、全球化条件下,因为信息迅速更新、环境不断变化、竞争不断加剧,而产生的一种组织形式;第二,这种组织进行一种组织化的、互动式、研讨式的学习,以及具有相应的组织结构,在学习上实行科学化的管理方式;第三,这种组织具有较高的团队智商,能够激发每一个成员学习和创新的活力;第四,这种组织在让每一个成员升级的同时,能够突破自身和外部限制,不断升级。

  学习型组织理念之所以能够风靡全球,最根本的原因在于这是一个必须学习和创新的时代,必须改造传统学习方式、进行组织化学习的时代。因此只要信息化、全球化持续发展和深化,学习型组织及其相关理念就会受到人们重视,就会有无限的生命力。

  【就事说理】

  社会组织(简称组织)有广义和狭义之分。广义的社会组织指人们从事共同活动的所有群体形式,包括家庭、政府和军队等。狭义的社会组织专指人们为了合理而有效地实现特定的社会目标,有计划、有步骤地建立起来的一种关系较为复杂的社会群体,如学校、社团、政府、银行等。实际上,社会组织的本质是社会群体进行活动的载体。因为在其它的章节中,我们将具体介绍家庭这个初级社会群体,因此,本章介绍的主体主要是次级社会群体,也就是狭义的社会组织。

  一个社会组织不论规模大小、结构繁简、职能异同,都包含了以下五个要素:一是行动规范,也就是规章制度。任何一个社会组织都存在一套固有的行动规范,用来明确成员间的关系并规定他们之间的活动。二是组织中的成员。任何一个组织都是由一定数量的成员组成的,这是成立组织的先决条件。三是特定的活动目标。目标既是组织的特征,也是组织不可缺少的组成部分。四是一定的技术和物质设备。社会组织的正常运行离不开一定的物质技术条件,不但需要场所、工具、资金等“硬”设施,同样还需要成员熟练运用这些设施完成特定活动和任务的“软”技术。

  社会组织是一种依据自己的目标而进行实践的机构,由于每个社会组织所要达到的目标不同,或者说满足人们各类需要的不同,因此,所发挥的整体功能也有所不同。

  一是社会安定的功能,如政府、军队等组织承担维护国家和社会成员安全的职能。在911事件后,上海合作组织成员国为了打击本地区恐怖主义、极端主义和分裂主义“三股势力”,加强了在反恐方面合作并联合举行了多次军演。一定程度上,遏制了本地区“三股势力”,维护了地区稳定。

  二是整合人类社会的功能。只有通过各种社会组织把分散的社会成员力量凝聚起来,在整个社会形成紧密的联系,才能实现个人和小规模团体无法实现的重大社会目标,从而使整个社会处于一种均衡、协调和有序的状态,为社会秩序的形成和社会控制提供了前提和手段。上合组织是在上海五国的基础上建立,成立后的几年里,随着上合组织在地区影响力的日益扩大,蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度基于自身外交战略、地区平衡等方面思考也积极要求有意上合组织,现在这些国家都已经获得了上合组织的观察员资格。

  三是满足社会成员各种社会需求的功能。社会成员之所以加入某一组织并对其投入一定的时间、精力和技能,其目的不过想通过机构获得某种利益或者报酬,以满足个人需求。

  四是促进人类劳动有效性的功能。社会组织以专业化为基础,通过严密的分工协作关系和科学的管理活动,不仅促进了组织内部个人潜能的发挥、提高了个人活动效率,而且提高了社会的活动效率。