人文学院刘冰关于“拉闸限电”现象的应对建议
获中央领导同志肯定性批示
近日，华北电力大学人文与社会科学学院教师、北京市破产法学会理事、北京市金融服务法学研究会理事刘冰向中国法学会提交的《我国“拉闸限电”现象折射出的管理制度问题与应对建议》，经中国法学会主要领导批准，以中国法学会成果要报的形式报中央领导同志，获得中央领导同志的肯定性批示。
《应对建议》中指出：2021年8月底以来，全国多个省份出现拉闸限电现象，但各省限电的原因不同，其中江苏、云南、浙江等省份因能耗双控政策，地方政府要求企业停工限产，而有的省份，比如广东、湖南、安徽等地，则是因为电力供应紧张，企业被迫错峰限电，其中表现最为极端的东北三省，出现了罕见的限制居民用电。无论哪种原因导致的拉闸限电都只是表象，背后真正的原因是双碳目标下我国能源结构转型过程中，面临的各种制度问题，主要包括三个：一是煤电价格倒挂，凸显电力价格管制的结构性问题；二是政策前松后紧，凸显能耗双控政策的实施弹性问题；三是无碳电力输出不稳定，凸显能源结构转型的长期性和复杂性。
这些问题是我国能源结构转型过程中无法回避的，因为以往的制度并不是以能耗双控或双碳为目标制定的，短期内想要这些制度协同共进非常困难。为了从根本上解决这些问题，避免再次出现拉闸限电乱象发生，须以双碳为长期目标，能耗双控为短期阶段性目标，以能源数据为抓手，增加制度转型的柔性，缓冲行政手段的刚性，为完善电力价格管控、能耗双控管理制度和煤炭应急储备制度提供足够的依据和空间。