第五章 第五节 山西煤改“国进民退”?——经济制度

作者: 人文与社会科学学院 2016-12-07       来源: 人文与社会科学学院

  [典型事例]

  2009年3月25日,山西省国土资源厅出台《关于煤矿企业兼并重组所涉及资源权价处置办法》,山西省境内的小煤矿将由大型国有煤炭企业进行全面的整合重组,山西省政府提出,到2010年,全省仅保留1000座煤矿,兼并重组整合后的煤炭企业,规模原则上不低于年产300万吨,单井生产规模原则上不低于90万吨。此次对小煤矿的整合力度之大前所未有,被称之为煤炭资本领域的“国进民退”。而当时,山西共有煤矿2598座,这也意味着将压减60%以上。

  山西省给当地各级政府提出要求,2009年9月20日前,各地必须完成所有小煤矿并购接管工作,在规定时间内没有完成并购任务的,要追究各级政府主要领导的责任。宁武县境内一共62座小煤矿,其中温州人投资的有17座,此次都要被收编“国有”。为了完成任务,宁武县也同样向温商发出“最后通牒”,希望早日完成与小煤矿主的损失补偿谈判。此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团,最近,宁武县政府和汾西煤炭集团的人天天给小煤矿主打电话,希望他们与并购的国有企业面对面谈判,早日结束并购工作。但是,谈判似乎不是很顺利。

  当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果出来:年产15万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。按照山西省的有关政策,此次小煤矿被并购的补偿分三块,资产、已缴纳矿山资源费1700万元的返还和其他损失补偿,加起来每座投资亿元以上的小煤矿能得到5000万元—8000万元的补偿。“其实小煤矿要被整顿并购都是政府的政策,作为民营小煤矿谁都扛不住,之所以迟迟没有跟政府和来并购的国有企业接触谈判,就是不愿看到寄托着自己梦想的三座小煤矿,就这样一下子化为泡影,这太让人伤心了。”黄益铫叹了口气说。黄益铫是温州众多来山西投资煤矿的商人,他的三座煤矿的年核定产量都是15万吨,全部属于要被并购的小煤矿。温州资本在宁武县投资煤矿的日子已经不多了。温州人在宁武县投资的小煤矿一旦被并购,也将意味着温州500亿元民间资本筑起的500多座煤矿可能全军覆没。

  【扩展阅读】

  2009年5月8日,第二次中欧经贸高层对话8日在布鲁塞尔结束。会上,中方再次敦促欧盟尽快承认中国的完全市场经济地位。

  与会的中国商务部部长陈德铭当天在会议间隙接受中方媒体采访时说,中欧双方谈到了完全市场经济地位问题,他向欧方深入阐述了中方的立场,欧方表示将继续推进承认中国的完全市场经济地位。

  自2003年以来,我国官方及学界积极游说并呼吁美国、欧盟等承认中国的“完全市场经济地位”。自2004年4月新西兰第一个承认中国完全市场经济地位以来,截止2008年2月,全球已经有77个国家承认中国的完全市场经济地位。这些国家包括澳大利亚、巴西、阿根廷、韩国、俄罗斯和东盟十国以及非洲十六个国家等。这说明,我国经济的转型取得了较大的成绩,企业自主经营度日益扩大,政府对于企业的干预日益减少。但是,大多数国家特别是主要发达国家并没有承认中国的“市场经济地位”。

  在中国“市场经济地位”问题上,西方主要发达国家有意识地掺杂了过多政治因素。根据有关报告测算,2001年中国市场化程度已达69%,超过了60%的世界市场经济国家临界线。美国国际经济研究所也认为,在所有新兴市场经济体中,中国是最开放的国家之一,或者说是开放程度最高的国家;美国传统基金会和加拿大弗雷泽研究所等著名智库对世界各国和地区的经济自由度排名中,中国的名次远远高于美欧认定的“市场经济国家”俄罗斯!为何美国和欧盟不认可中国的市场经济地位?有专家一语道破天机:“承认与否不单是经济问题,它很大程度上还与政治联系在一起。”

  【就事说理】

  经济制度是指国家的统治阶级为了反映在社会中占统治地位的生产关系的发展要求,建立、维护和发展有利于其政治统治的经济秩序,而确认或创设的各种有关经济问题的规则和措施的总称。其构成要素包括:第一是资源配置。所谓资源配置,就整个社会而言,是指人力、物力和财力所表现的资源在不同领域、不同部门、不同行业上的投入使用;而对于用资源生产产品劳务的工商企业来说,是指他们在生产中所使用的各种不同资源的组合。资源配置决策的必要性,是由资源相对于需求的稀缺性所导致的。资源的稀缺性是任何经济都存在的问题,资源配置也是任何经济都必须面对的问题;第二是计划与市场。就资源配置的方式而言,计划和市场是两种不同的手段。在市场经济中,消费者是关键的决策者,而在计划经济中,最终的决策者是计划者;第三是生产资料所有制。按生产资料归谁所有的标准,经济制度可以分为私有制、公有制和混合所有制。私有制是生产资料归个人所有,公有制是生产资料归国家或集体所有,混合所有制则是既有私有制的成分,又有公有制的成分;第四是经济组织—企业。企业是经济活动中的细胞,它有两个基本特征。首先,企业是一个独立的以营利为目的的经济实体。经济实体是指直接从事生产经营的经济组织,企业作为经济组织,借助于一定的物质技术条件把各个生产要素合理的组织起来,从事商品和劳务的生产和经营;其次,企业是具有法人资格的独立经济实体。这是从法律角度对企业地位的认定,它表明企业是根据法律规定成立的,具有独立财产和从事自主经营的经济实体。

  一定社会的经济制度是由社会生产力发展状况所决定的,由于经济制度就是生产关系,所以,生产力决定生产关系,有什么样的生产力,就有什么样的生产关系;而且,生产力的发展变化同时也决定着生产关系的发展变化。另一方面,生产关系对生产力也有反作用。经济制度构成一个社会的经济基础,它决定其政治制度和社会意识形态,并受到政治法律制度的保护。先进的社会经济制度,会推动生产力的发展和社会的进步;落后的社会经济制度,会阻碍生产力的发展和社会的进步。在不改变旧的经济制度,生产力就不能发展时,必然会爆发社会革命。社会革命的结果是推翻旧的经济制度,建立新的经济制度。随着经济制度的变革,政治、法律、文化、思想等属于上层建筑领域的东西也会发生相应的变革。

  1993年,党的十四大明确了中国市场取向的改革路径,明确提出中国要建立社会主义市场经济运行模式。社会主义市场经济理论是十一届三中全会以来推行经济体制改革中理论和实践发展的必然结果。从计划经济到商品经济,再到市场经济的演进轨迹,与改革实践的不断拓展相辅相成。经过十几年的建设与发展,目前的中国实际上已经是一个市场经济的国家。