第十三章 第五节 “舌尖上的安全”——社会控制手段之三社会舆论

作者: 人文与社会科学学院 2016-12-07      阅读次数: 来源: 人文与社会科学学院

  [典型事例]

  近年来,食品安全事件屡屡发生,"舌尖上的安全"成为社会各界高度关注的焦点问题。2013年5月,中国社会科学院中国舆情调查实验室发布第一次舆情指数显示,在最受关注的重大社会问题方面,食品安全的选择比例最高,达到70.4%。作为食品安全的源头,农产品质量安全一直是舆论关注的重点。今年上半年,与此相关的话题仍层出不穷,热点问题事件与政府重拳监管成为舆论关注的"双焦点"。

  2013年上半年,农产品质量安全网络舆情较去年同期波动明显,热点事件有所增加,舆情数值总量有了较大幅度增长。热点舆情主要集中在农产品重金属超标、农药残留超标、病死家畜处置、养殖环节药物滥用、非法加工制售肉制品等方面。与此同时,各级政府部门积极应对,有效处置,正确引导舆论,全面强化监管,相关表态和举措也受到舆论聚焦。就热点事件而言,今年上半年,农产品质量安全事件发生较为频繁,特别是"湖南镉超标大米"、"黄浦江漂浮死猪"、"海南毒豇豆"、"山东潍坊毒生姜"、"江苏无锡假羊肉"、"陕西渭南滥用高毒农药"等事件引发媒体和公众广泛关注。5月份,受到"镉大米"、"毒生姜"、"假羊肉"等事件影响,网络媒体舆情攀升到半年顶点。

  从频繁曝光的食品安全事件舆情看,舆论质疑的焦点一直围绕政府监管缺失,特别是基层监管实效等方面,这给各级监管部门带来了前所未有的压力。如"镉大米"事件,公众普遍认为政府监管对国内食品安全环境现状负有主要责任。"毒生姜"事件,舆论更是一针见血地指出,山东剧毒农药种姜暴露出的问题不容小觑,国内食品安全监管的宽松和懈怠值得反思。因此,提升基层监管能力,增强监管实效应成为各级政府部门不懈努力的目标。

  舆论作为公开的社会评价,它所实现的社会功能是以公开表达的集合式的公众意见直接或间接干预社会生活,这是由其“民意表达和民众力量的显示”这一特性所决定的,每个人都生活在广泛的社会联系中,一旦被社会孤立将很难立足。特别是食品安全关系到社会所有的成员,对食品安全防治的社会舆论发挥了其对涉及公共事务的组织,人员的行为实行监督,进行有效的制约和控制,使之服从服务于既定的社会共同意志,符合公众共同利益的社会控制功能。

  社会舆论作为普遍的,强大的社会制约力量,虽有正负两面的作用,但从其历史长期性和社会发展整体进程出发,舆论毕竟代表了人民的意愿,肯有潜在的,永恒的正义性。而对处在不同历史阶段的社会来说,要使舆论尽可能沿着正确的方向行使其监督促进功能,就要努力提高舆论质量,同时还有必要强化正确舆论导向,培育良好的舆论环境,也正是在这个意义上,现代新闻媒介起到了越来越重要的社会作用。

  【扩展阅读】

  2013年7月17日,中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布第32次《中国互联网络发展状况统计报告》,其中指出截至2013年6月底,我国网民规模达到5.91亿,互联网普及率为44.1%。在2013上半年的互联网发展中,手机作为上网终端的表现抢眼,不仅成为新增网民的重要来源,在即时通信、电子商务等网络应用中均有良好表现。

  截至2013年6月底,我国网民规模达到5.91亿,较2012年底增加2656万人。互联网普及率为44.1%,较2012年底提升2%。在新增加的网民中,使用手机上网的比例高达70.0%,高于使用其他设备上网的网民比例。值得一提的是,我国互联网在农村普及速度较快,半年期新增网民中农村网民占到54.4%。

  与此同时,截至2013年6月底,我国手机网民规模达4.64亿,较2012年底增加4379万人,网民中使用手机上网的人群占比提升至78.5%。3G的普及、无线网络的发展和手机应用的创新促成了我国手机网民数量的快速提升中国互联网络信息中心分析师称,从第三方搜索引擎网易有道独家提供的网页统计数据来看,随着网络媒体互动性的加强,网民已成社会舆论的主导力量。

  网络新闻在表现形式上实现了多媒体整合运作,使网络媒体站到了主流媒体行业。而互动性是网络新闻最重要的特点之一,它将传统媒体与受众的传播关系转变为双向或多向互动的传播关系。 而作为用户自创内容的重要应用,博客自诞生以来一直保持快速的增长势头,报告显示,我国网民数达到3.84亿,而其中博客用户数量为1.98亿,占网民比例的50%以上。而随着网络“草根”的声音在社会舆论中影响力的加强,网民逐渐成为一些重大社会事件的推动者。据网易有道负责人介绍,在有道年度热闻话题榜中,热闻搜索与博客搜索排名前十的关键词重合率为40%,也恰恰说明了时事与网络热议话题的相互作用。

  近年来,互联网上延续了突发公共事件和热点话题此起彼伏的状态。随着民众知情权、表达权、参与权、监督权在互联网上的落实,随着中央和地方各有关部门和领导的重视,以及人民日报、中央电视台等主流媒体和人民网等重点新闻网站对网络舆情的积极呼应,各地进一步掀起了重视研究、引导互联网舆情的新高潮。网民进行“公民报道”和意见表达的渠道进一步拓宽,官民良性互动的局面日益显现。

  面对越来越强烈的网络民意,我们看到了全国在应对群体事件中不断转变思维和网民保持顺畅沟通的探索,看到了包括网民在内的各界广泛参与的“第三方调查”在突发事件调查中发挥的作用。社会舆论在促进社会稳定健康发展过程中将会发挥越来越大的作用,各级政府要在执政的过程中认真倾听社情民意,只有这样才能真正提高社会管理水平,促进社会稳定和谐。

  【就事说理】

  社会舆论,简称舆论,是指多数人对社会生活中有争议的事件发表的有一定倾向的议论、意见及看法。社会舆论是蕴藏在人们思想深处的共同心理倾向,无形无体,但却是一种巨大的精神力量,对社会成员的价值取向和行为方式产生很大的影响。社会舆论的社会控制作用机制是通过广为传播的舆论,造成一种社会氛围,处在这种氛围中的成员自觉或不自觉地服从舆论的导向与制约。其具体作用方式是带有价值判断的社会评价,对某种具体的价值观或行为方向进行褒扬、赞赏,或进行批评、谴责。社会舆论可以是社会公众自发形成的,也可以是由政府部门或某一社会团体、社会组织,有意识、有目的地通过大众传播媒介(如报刊、电台、电视等)广为宣传而形成的。1

  社会舆论主要是通过民众对某一问题或现象的一致观点来对行为者进行约制。社会舆论往往对道德和法律领域的越轨现象有很好的控制作用,属于外部控制。在现代社会,社会舆论已经成为一种非常重要的社会控制手段。

  为了更好地发挥社会舆论的控制作用,政府应加大政策支持和引导,加强对传媒舆论的调控和引导,同时加速立法进程,使舆论控制步入法治化、规范化轨道,并且要确保政务信息公开,保障新闻媒体与公民的知情权。在网络舆论控制方面,政府应加大对网络建设的投资力度,加强对网络政务信息的规范和管理,确保内容的现实性和针对性。